33年的变与守:“三农”经验入法之路

2026年6月10日,三农江苏泗洪县孙园镇,变守种粮大户抢抓晴好天气,经验进行小麦晾晒与扬尘去杂作业。入法(视觉中国|供图)
截至2026年5月29日,三农为期一个月的变守农业法修订草案征求意见工作结尾。
“讨论过程中,经验争议较小。入法”中国农业大学教授任大鹏解释,三农这是变守因为作为农业农村领域的基础性法律,农业法的经验内容相对宏观,侧重政策性原则。
本次修法,任大鹏作为专业顾问参加了相关座谈会。农业法于1993年制定,2002年作了全面修正,任大鹏是那次修法起草工作小组成员。
全国人大常委会官网显示,修订草案向社会征求意见后,已收集到五百多条意见。据中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强观察,“这次修法的着力点是建设农业强国”。
程国强认为,围绕“强”字构建制度体系,是因为目前中国农业发展水平,与建设现代化国家的目标还有差距,体现在农业产业的各个方面,而农业又是保障经济社会发展的根基。
有些提法与实践脱节
农业法修订草案是2026年4月27日提请全国人大常委会首次审议的。整个5月都是征求意见的时间。
“全国工商联5月11日通知到我们。”中华全国工商业联合会农业产业商会(简称“全联农业产业商会”)秘书长郭树告诉南方周末记者,第二天他们就向会员企业征求了意见。
商会政策研究部的王姓工作人员负责具体执行,这是她第一次参与修法的意见征求工作。通知发布后,企业的回应热忱超出了她的预期,“当天,我的手机都快被打爆了,很多企业一聊就是一两个小时”。
线上收集意见之外,5月15日,商会还组织15家代表企业线下座谈。
“原定9点到12点,但直到中午订盒饭时也没人要走,到下午两点才结尾。”郭树说,参加座谈的多是企业负责人,很多意见经企业法务部和专家团队反复研讨后才提交。
据统计,至2026年5月18日,商会共联系了八十余家企业,收集123条建议,最终上报14条。其中有两条建议被提交到全国人大常委会,一条是建议农产品的质量安全追溯,由侧重检验和监管,拓展为全链条追溯;另一条是建议金融拥护农业时,应将订单合同也当作融资凭证。
在全联农业产业商会接到通知前,4月底,全国人大常委会法工委海门基层立法联系点,也接到了征询任务。
作为国家级的基层立法联系点,江苏海门和安徽宿松同时接到了全国人大常委会的征询任务。江苏南通海门区人大常委会法工委主任周祖斌介绍,海门和宿松同属于农业大县,崇明则是上海的农产品供应地,此次征求意见,就由海门牵头,江、皖、沪三地联动进行。
这种联动并非首次。“江浙沪皖四地联系点建立了合作共建关系,之前的立法征询工作也线上联动过。”周祖斌告诉南方周末记者,线上联动提高了征询工作的效率,还能节约行政成本。
具体
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